📌 LA VICENDA
- Materia: Diritto civile — Contratti con la Pubblica Amministrazione / Diritto sanitario
- Oggetto: Cessione di crediti da forniture e prestazioni erogate in favore del SSN — opposizione a decreto ingiuntivo — nullità del contratto per difetto di forma scritta ad substantiam
- Normativa: Art. 2041 c.c.; art. 8, commi 4° e 7°, d.lgs. 502/1992; art. 2, comma 7°, d.P.R. 37/1997; art. 6, comma 6°, L. 724/1994; art. 115 c.p.c. (principio di non contestazione)
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- Parole chiave: contratto ASL forma scritta ad substantiam, prestazioni SSN nullità, cessione crediti SSN, non contestazione pubblica amministrazione, accreditamento strutture private
In tema di remunerazione di prestazioni sanitarie erogate in favore del Servizio Sanitario Nazionale, la mancata stipula di un contratto scritto ad substantiam con la struttura pubblica competente determina la nullità insanabile del rapporto, con conseguente impossibilità per la struttura privata — o per il cessionario del credito — di ottenere il pagamento delle prestazioni eseguite, non potendo surrogarsi alla forma richiesta né il comportamento concludente dell’ente, né l’avvenuta esecuzione della prestazione, né il pagamento parziale delle somme dovute, né la mera deliberazione autorizzativa dell’organo interno, ai sensi degli artt. 8 d.lgs. 502/1992 e 2 d.P.R. 37/1997.
La Corte d’Appello di Salerno ha confermato il rigetto della domanda di pagamento proposta dalla parte appellante — cessionaria di crediti da forniture — nei confronti di un’azienda sanitaria, ribadendo che il contratto con la P.A. deve essere consacrato in forma scritta a pena di nullità rilevabile d’ufficio. Il principio affermato chiarisce altresì che tale nullità non è superabile attraverso il principio di non contestazione ex art. 115 c.p.c.: il fatto costitutivo del credito, richiedendo la forma scritta ad substantiam, può essere provato esclusivamente per via documentale, restando irrilevanti confessione, prova per presunzioni e qualsiasi atto ricognitivo.
⚖️ LA SENTENZA COMPLETA AFFRONTA ANCHE:
- Natura concessoria del rapporto tra P.A. e strutture sanitarie private accreditate: permanenza della natura pubblicistica nonostante il regime di accreditamento ex d.lgs. 502/1992
- Inapplicabilità del principio di non contestazione ex art. 115 c.p.c. ai fatti costitutivi del diritto che richiedano forma scritta ad substantiam
- Irrilevanza della digitalizzazione e della procedura e-procurement come surrogato del contratto scritto ad substantiam con la P.A., incluse le ASL in qualità di “amministrazioni aggiudicatrici”
- Impossibilità di sanatoria, convalida o ratifica di un contratto nullo per difetto di forma scritta, e irrilevanza degli atti ricognitivi compiuti dalle parti
- Efficacia della deliberazione interna dell’organo autorizzante quale mero atto preparatorio, inidoneo a sostituire il contratto scritto sottoscritto da entrambi i contraenti
- Mancata declaratoria di cessazione della materia del contendere e irrilevanza del pagamento parziale ai fini della regolamentazione delle spese