Il Tribunale di Pavia, con una recente sentenza del 2024, ha affermato un importante principio in materia di sanzioni amministrative stradali: l’ingiunzione di pagamento deve contenere una motivazione chiara ed esaustiva sul calcolo delle maggiorazioni semestrali previste dall’art. 27 L. 689/81. La decisione conferma la sentenza di primo grado che aveva annullato un’ingiunzione di pagamento nella quale era indicato solo l’importo finale delle maggiorazioni (€196,48) senza specificare né l’importo base su cui erano state calcolate, né il numero di semestri considerati. La pronuncia si segnala anche per un interessante richiamo al principio di leale collaborazione tra pubblica amministrazione e cittadini.
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Per una comprensione completa della vicenda giudiziaria, ti invitiamo a proseguire con la lettura del testo completo.
INDICE
- ESPOSIZIONE DEI FATTI
- NORMATIVA E PRECEDENTI
- DECISIONE DEL CASO E ANALISI
- ESTRATTO DELLA SENTENZA
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ESPOSIZIONE DEI FATTI
La vicenda trae origine da un verbale di accertamento per violazione del Codice della Strada notificato il 7 dicembre 2016. Il verbale prevedeva il pagamento di €136,70 (di cui €114,10 per sanzione e €22,60 per spese di procedura) entro 5 giorni dalla notifica. La destinataria del verbale, interpretando la comunicazione, versava €102,50, ritenendo di aver correttamente calcolato l’importo dovuto con la riduzione del 30%.
Successivamente, la società concessionaria per la riscossione notificava un’ingiunzione di pagamento per €450,84, comprendente: la sanzione base di €442,08, maggiorazioni semestrali del 10% per €196,48, interessi legali per €0,01 e spese generali e postali per €8,75. L’ingiunzione tuttavia non spiegava come questi importi fossero stati calcolati, in particolare per quanto riguardava le maggiorazioni semestrali e la considerazione del pagamento parziale già effettuato.
La destinataria proponeva opposizione davanti al Giudice di Pace, che accoglieva il ricorso rilevando il difetto di motivazione dell’ingiunzione. La società concessionaria e il Comune proponevano quindi appello.
NORMATIVA E PRECEDENTI
La decisione si fonda principalmente sull’applicazione dell’art. 27 della L. 689/81, che prevede la maggiorazione semestrale del 10% sulle sanzioni amministrative, e dell’art. 203 comma 3 del Codice della Strada, che stabilisce che in caso di mancato pagamento in misura ridotta, il verbale costituisce titolo esecutivo per una somma pari alla metà del massimo della sanzione edittale.
Il Tribunale richiama inoltre il principio di leale collaborazione tra pubblica amministrazione e cittadini, riconosciuto dall’art. 97 comma 2 della Costituzione e dall’art. 1 comma 2 bis della L. 241/90.
DECISIONE DEL CASO E ANALISI
Il Tribunale ha confermato la sentenza di primo grado, ritenendo che l’ingiunzione fosse carente nella motivazione sotto due profili: la mancata spiegazione del calcolo delle maggiorazioni semestrali e l’omessa indicazione di come fosse stato considerato il pagamento parziale già effettuato.
Particolarmente significativo è il passaggio in cui il Tribunale evidenzia come solo in sede di appello la concessionaria abbia finalmente esplicitato i calcoli, confermando così la carenza originaria della motivazione dell’ingiunzione.
Il Tribunale ha inoltre censurato il comportamento dell’amministrazione sotto il profilo della leale collaborazione: considerato che la cittadina aveva tempestivamente effettuato un pagamento parziale, sarebbe stato sufficiente notiziarla dell’insufficienza del versamento con un invito al saldo, evitando così il contenzioso.
ESTRATTO DELLA SENTENZA
“In sede di ingiunzione è riportato: ‘ingiunge di pagare… la complessiva somma di 450,84’ per non aver adempiuto ‘al pagamento della somma di € 442,08 di cui risulta debitore in forza del titolo di credito costituito da verbale n. 48716R/16V del […] L’importo delle sanzioni amministrative iscritte a riscossione coattiva, ove previsto, è maggiorato ai sensi degli artt. 206 e 27 L. 689/81 l’importo delle maggiorazioni è pari a € 196,48’. […]
Atteso che il verbale, da leggere per relationem, risulta non chiaro […] ed attesa la motivazione della ingiunzione, nella quale non si dà atto della decurtazione di quanto già versato, né dell’importo della sanzione, né di come sia stata quantificata la maggiorazione del 10% semestrale, essendo indicato un importo unico totale, conviene il giudicante con la decisione del giudice di primo grado in punto difetto di motivazione della ingiunzione. […]
Solo in atto di appello e in comparsa, [le parti] esplicitano i conteggi svolti, rilevando come si è giunti a quantificare l’importo […] ciò confermava la carenza di motivazione della ordinanza, rilevata dal primo giudice, posto che solo in atto di appello si procedeva a precisare le modalità di conteggio.”
(Tribunale di Pavia, sentenza n. 767/2024)