🔍 Riassunto Principale
⚖️ Principio chiave: La revoca della pensione di reversibilità per mancata comunicazione redditi richiede sospensione effettiva del trattamento, non solo preannuncio: decorrenza termini 60 giorni da sospensione concreta secondo art. 35 comma 10-bis DL 207/2008.
- ◈La sospensione della prestazione previdenziale deve essere materiale e concreta per avviare il termine di 60 giorni previsto dalla legge
- ◈Il preannuncio o la comunicazione della sospensione non equivalgono alla sospensione effettiva dell’erogazione dei ratei pensionistici
- ◈La finalità sollecitatoria della sospensione temporanea si realizza solo con interruzione concreta del pagamento della pensione
- ◈Interpretazione restrittiva della norma sanzionatoria a tutela del diritto costituzionale alla previdenza ex art. 38 Cost.
Esito: Ricorso accolto – Sentenza cassata
La Corte di Cassazione ha affrontato una questione di rilevante impatto pratico per migliaia di pensionati che percepiscono la pensione di reversibilità collegata al reddito: quando l’INPS può legittimamente revocare la prestazione per mancata comunicazione dei dati reddituali? La controversia nasce dal caso di una pensionata alla quale l’istituto previdenziale aveva comunicato la sospensione del trattamento per omessa trasmissione del modulo RED relativo ai redditi del 2013, senza però interrompere concretamente l’erogazione dei ratei mensili. Successivamente, l’INPS aveva disposto la revoca definitiva della pensione e il recupero delle somme erogate, ritenendo decorso il termine di sessanta giorni dalla sospensione. Il principio affermato dalla Suprema Corte con la sentenza in esame del 2025 rappresenta un importante punto di equilibrio tra le esigenze di controllo amministrativo dell’ente previdenziale e la tutela dei diritti costituzionalmente garantiti del pensionato.
La pronuncia interviene sull’interpretazione dell’art. 35 comma 10-bis del DL 207/2008 convertito in L. 14/2009, modificato dall’art. 13 comma 6 del DL 78/2010, che disciplina il procedimento di sospensione e revoca delle prestazioni previdenziali collegate al reddito in caso di mancata comunicazione dei dati reddituali da parte del beneficiario. La questione centrale riguarda la natura che deve assumere la sospensione prevista dalla norma: è sufficiente una mera comunicazione formale del provvedimento di sospensione oppure è necessaria l’effettiva interruzione dell’erogazione della prestazione? La risposta fornita dalla Cassazione ha implicazioni decisive per la corretta applicazione della procedura sanzionatoria e per la verifica della legittimità dei provvedimenti di revoca adottati dall’INPS negli ultimi anni.
PRINCIPI DI DIRITTO TRATTATI E RISOLTI
1. Necessità della sospensione effettiva della prestazione previdenziale per avvio termine revoca
La sospensione della pensione di reversibilità prevista dall’art. 35 comma 10-bis del DL 207/2008 deve essere concreta ed effettiva, non potendo consistere in una mera comunicazione o preannuncio del provvedimento. Solo l’interruzione materiale dell’erogazione dei ratei pensionistici fa decorrere il termine di sessanta giorni entro il quale il pensionato può trasmettere la comunicazione reddituale per evitare la revoca definitiva. La Corte afferma testualmente: “La norma, nel prevedere una revoca in via definitiva susseguente alla mancata comunicazione dei dati reddituali entro i sessanta giorni successivi alla sospensione, evidenzia la conclamata maturazione di un effetto revocatorio definitivo della prestazione, che fino a quel momento era stata solo sospesa in via temporanea; non avrebbe senso disporre una sospensione puramente enunciata o preannunciata se ad essa non faccia seguito la sospensione degli effetti della erogazione della prestazione”. Il principio stabilisce che l’effettività della sospensione costituisce requisito indefettibile per la legittimità del successivo provvedimento di revoca.
2. Interpretazione letterale della norma: sospensione delle prestazioni non coincide con comunicazione
Il testo normativo dell’art. 35 comma 10-bis utilizza l’espressione “si procede alla sospensione delle prestazioni”, riferendosi inequivocabilmente all’effetto concreto sull’erogazione del trattamento pensionistico, non alla fase formativa o comunicativa della volontà dell’ente. La Corte precisa: “nel testo normativo non si fa menzione di un provvedimento di sospensione o di una comunicazione della sospensione, non v’è alcun riferimento alla fase formativa della volontà dell’ente di sospendere il trattamento o alla fase trasmissiva della determinazione assunta dall’ente, ma unicamente alla sospensione”. Costituirebbe interpretazione estensiva con effetti sfavorevoli per il pensionato intendere che il termine di sessanta giorni decorra dalla comunicazione anziché dalla sospensione effettiva. La distinzione tra provvedimento formale e sospensione materiale assume rilevanza decisiva nell’applicazione della norma sanzionatoria.
3. Finalità sollecitatoria della sospensione temporanea come strumento di tutela procedimentale
La sospensione temporanea della prestazione svolge una funzione di sollecitazione tangibile e di ammonimento concreto nei confronti del beneficiario inadempiente, inducendolo a trasmettere i dati reddituali omessi. Il Collegio chiarisce: “l’effettiva sospensione temporanea della prestazione, per la sua evidente finalità sollecitatoria o di tangibile ammonimento delle conseguenze a cui il beneficiario della reversibilità va incontro in caso di mancata comunicazione dei dati reddituali, costituisce il prodromico atto dispositivo dell’ente erogatore in vista della revoca definitiva della prestazione medesima e del recupero delle somme erogate nell’anno in cui la dichiarazione avrebbe dovuto essere resa”. Solo l’interruzione effettiva del pagamento può svolgere efficacemente tale funzione di stimolo all’adempimento, specialmente nei confronti di soggetti anziani o meno avveduti delle implicazioni amministrative.
4. Possibilità di ripristino della prestazione sospesa entro sessanta giorni dalla sospensione effettiva
La norma prevede espressamente che, qualora la comunicazione reddituale sia presentata entro il termine di sessanta giorni dalla sospensione, gli enti procedono al “ripristino della prestazione sospesa dal mese successivo alla comunicazione”. La Corte evidenzia: “È evidente che il ripristino della prestazione sospesa si riferisce alla ripresa erogazione della prestazione pensionistica, in virtù della comunicazione reddituale che, seppur tardivamente resa, è tuttavia validamente impeditiva dell’effetto revocatorio connesso al superamento del termine di 60 giorni dalla sospensione”. Tale previsione normativa dimostra inequivocabilmente che deve esserci stata una sospensione concreta da ripristinare: non avrebbe senso parlare di ripristino se la prestazione non fosse mai stata effettivamente interrotta. Il meccanismo di recupero della prestazione conferma la natura materiale della sospensione.
5. Natura sanzionatoria della revoca e interpretazione restrittiva della norma
La revoca della pensione di reversibilità per omessa comunicazione reddituale ha natura sanzionatoria, punendo non il superamento dei limiti di reddito ma l’inadempimento dell’obbligo comunicativo imposto dalla legge. La conseguenza è il recupero integrale del trattamento pensionistico per l’intero anno di riferimento, anche qualora il beneficiario non abbia effettivamente superato i limiti reddituali previsti per il diritto alla prestazione. Come afferma la Corte: “la fattispecie dell’art. 35 co.10-bis riguarda chi non sia tenuto a comunicare determinati redditi alla amministrazione finanziaria, e l’inadempimento al conseguente obbligo comunicativo all’ente previdenziale ha come effetto, a puro titolo sanzionatorio, la ripetizione integrale del trattamento pensionistico per l’anno della corrispondente omissione, oltre che la revoca, per il futuro della prestazione”. Proprio la natura afflittiva della sanzione impone un’interpretazione restrittiva e aderente al dato letterale della norma, non estensibile a casi non esplicitamente previsti, in ossequio ai principi costituzionali di tutela previdenziale ex art. 38 Cost.
Avv. Cosimo Montinaro – segreteria@studiomontinaro.it
INDICE
- ESPOSIZIONE DEI FATTI
- NORMATIVA E PRECEDENTI
- DECISIONE DEL CASO E ANALISI
- ESTRATTO DELLA SENTENZA
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ESPOSIZIONE DEI FATTI
La controversia trae origine dalla vicenda di una pensionata beneficiaria di pensione di reversibilità del coniuge, alla quale l’INPS aveva richiesto nel settembre 2014 la comunicazione dei dati reddituali relativi all’anno 2013 mediante trasmissione del modulo RED. Non avendo ricevuto riscontro alla richiesta, l’istituto previdenziale aveva inoltrato un successivo avviso nell’ottobre 2015, comunicando di aver disposto la sospensione della prestazione con avvertenza che sarebbe stata operativa nel corso dell’anno 2016. Nello stesso avviso, l’INPS invitava la pensionata a trasmettere le informazioni richieste entro febbraio 2016 per evitare la revoca, che sarebbe stata disposta decorsi sessanta giorni dalla sospensione.
Nonostante le plurime comunicazioni ricevute, la pensionata non aveva provveduto a trasmettere tempestivamente i dati reddituali richiesti. Con successiva missiva dell’agosto 2016, l’ente previdenziale informava che sarebbe stata disposta la revoca della prestazione per l’anno 2013, creando un indebito di circa quattromilaquattrocento euro da recuperare a partire dal mese di dicembre 2016, salvo che le dovute informazioni fossero rese entro ottobre 2016. Con ultima comunicazione di ottobre 2016, l’istituto avvisava che si sarebbe proceduto alla revoca definitiva della prestazione.
L’interessata proponeva ricorso dinanzi al Tribunale competente, chiedendo l’annullamento dei provvedimenti di ripetizione dell’indebito emessi dall’INPS e l’accertamento del diritto a percepire la pensione di reversibilità per l’anno 2014, oltre alla condanna dell’istituto alla restituzione delle somme trattenute sul trattamento pensionistico. Il Tribunale accoglieva la domanda, ritenendo illegittima la disposta revoca per mancanza di una sospensione effettiva della prestazione. Secondo il giudice di prime cure, la preliminare sospensione doveva essere concreta per svolgere la propria funzione di sollecitazione ultima a provvedere alla comunicazione reddituale, configurandosi come un primo ammonimento al cui mancato seguito sarebbe conseguita la revoca.
L’INPS proponeva appello avverso la sentenza di primo grado. La Corte d’Appello riformava integralmente la pronuncia del Tribunale, accogliendo le ragioni dell’istituto previdenziale e respingendo la domanda della pensionata. I giudici di secondo grado ritenevano che, dopo le plurime comunicazioni inoltrate per sollecitare l’adempimento e aver atteso termini superiori ai sessanta giorni dalla disposta sospensione prima di inoltrare la nuova comunicazione di revoca, la pensionata non potesse non essere consapevole di non aver sanato la propria irregolarità. Secondo la Corte territoriale, l’aver beneficiato di un trattamento più favorevole non aveva creato alcun legittimo affidamento in una presunta regolarizzazione della posizione, dipendente soltanto dall’invio della comunicazione reddituale sollecitata. La tolleranza dimostrata dall’ente non rendeva illegittima la revoca, rilevando la natura di indebito speciale derivante dall’inadempimento sanzionato.
Avverso la sentenza d’appello la pensionata proponeva ricorso per cassazione con due motivi, illustrati da successive memorie. L’INPS resisteva con controricorso. La causa veniva decisa all’udienza pubblica del giugno 2025, riservata in decisione dopo la relazione del Consigliere, la requisitoria del Procuratore Generale favorevole al rigetto del ricorso, e le difese della parte ricorrente.
NORMATIVA E PRECEDENTI
La disciplina normativa di riferimento della controversia è costituita dall’art. 35 del DL n. 207/2008 convertito in L. n. 14/2009, come modificato dall’art. 13 comma 6 del DL n. 78/2010 convertito in L. n. 122/2010, in materia di prestazioni previdenziali collegate al reddito. Il comma 8 dell’art. 35 prevede che, ai fini della liquidazione o ricostituzione delle prestazioni previdenziali ed assistenziali collegate al reddito, rileva il reddito conseguito dal beneficiario e dal coniuge nell’anno solare precedente.
Il successivo comma 10-bis, introdotto dal DL 78/2010, stabilisce che i titolari di prestazioni collegate al reddito che non comunicano integralmente all’Amministrazione finanziaria la situazione reddituale incidente sulle prestazioni in godimento sono tenuti ad effettuare la comunicazione dei dati reddituali agli Enti previdenziali che erogano la prestazione. In caso di mancata comunicazione nei tempi e modalità stabilite dagli enti stessi, si procede alla sospensione delle prestazioni nel corso dell’anno successivo. Qualora entro sessanta giorni dalla sospensione non sia pervenuta la comunicazione, si procede alla revoca in via definitiva delle prestazioni e al recupero di tutte le somme erogate nell’anno in cui la dichiarazione avrebbe dovuto essere resa. Nel caso in cui la comunicazione sia presentata entro il termine di sessanta giorni, gli enti procedono al ripristino della prestazione sospesa dal mese successivo.