Il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine rappresenta uno strumento fondamentale per la certificazione e l’esigibilità dei compensi professionali degli avvocati. A gennaio 2026, il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine assume un’importanza ancora maggiore alla luce delle recenti riforme normative che ne hanno ampliato significativamente l’efficacia esecutiva, trasformandolo in un vero e proprio titolo esecutivo per il recupero dei crediti professionali.
Quando è necessario il parere di congruità
L’avvocato può richiedere il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine in diverse circostanze. La richiesta è tipicamente necessaria quando il professionista intende procedere con decreto ingiuntivo per il recupero del proprio credito, quando il compenso richiesto supera i parametri ministeriali, oppure quando vi è una contestazione del cliente sull’importo della parcella. Solo l’avvocato iscritto all’albo può richiedere il parere di congruità, non il cliente direttamente.
Il parere si rende inoltre indispensabile quando si intende ottenere un titolo esecutivo diretto nei confronti dei cosiddetti “clienti forti”, come vedremo più avanti nel dettaglio. In questi casi, il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine diventa lo strumento principale per azionare rapidamente le procedure esecutive senza passare necessariamente attraverso un giudizio di cognizione.
Il quadro normativo vigente
I parametri attualmente in vigore sono quelli contenuti nel D.M. 147/2022, pubblicato in Gazzetta Ufficiale l’8 ottobre 2022 ed entrato in vigore il 23 ottobre 2022. Questo decreto ha introdotto un’unica percentuale del 50% per regolare gli aumenti e le diminuzioni massime dei valori medi individuati dai parametri, sia per le cause civili che per quelle penali.
Tra le principali novità figurano la previsione di una tariffa oraria compresa tra 200 e 500 euro per ciascuna ora o frazione superiore a trenta minuti, e la possibilità per l’avvocato che subentra in corso di causa di essere retribuito anche per la fase di studio della controversia. Questi parametri rappresentano la base di riferimento per la valutazione della congruità operata dal Consiglio dell’Ordine.
Il Ministro della Giustizia Carlo Nordio, nel corso dell’Assemblea dell’Unione Nazionale delle Camere Civili di ottobre 2025, ha annunciato che è in fase di elaborazione un nuovo decreto ministeriale per l’aggiornamento dei parametri, la cui emanazione è prevista tra dicembre 2025 e gennaio 2026. Il Ministero ha istituito un apposito gruppo di studio che lavora di concerto con il Consiglio Nazionale Forense per adeguare le previsioni alle modifiche apportate dalla recente riforma del processo civile e degli strumenti di regolazione della crisi di impresa.
Il parere come titolo esecutivo: la svolta della Legge 49/2023
La vera rivoluzione in materia di esigibilità dei crediti professionali è stata introdotta dalla Legge 21 aprile 2023 n. 49 sull’equo compenso. L’art. 7 di questa legge ha stabilito che il parere di congruità emesso dal Consiglio dell’Ordine costituisce titolo esecutivo per il professionista, anche per tutte le spese sostenute e documentate, a condizione che il parere sia rilasciato nel rispetto della procedura di cui alla Legge 241/1990 e che il debitore non proponga opposizione innanzi all’autorità giudiziaria ai sensi dell’art. 281-undecies c.p.c. entro quaranta giorni dalla notificazione del parere stesso.
Come chiarito dal Consiglio Nazionale Forense con parere n. 24 del 23 giugno 2023, questa disposizione si applica esclusivamente ai contratti stipulati con i cosiddetti “clienti forti”, ossia banche, imprese assicurative, grandi imprese e altri soggetti individuati dall’art. 2 della Legge 49/2023. Il CNF ha inoltre precisato che il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine deve essere motivato, in quanto tale obbligo è coessenziale alla funzione di garanzia connessa alle norme in materia di procedimento amministrativo.
Una volta decorsi i quaranta giorni senza opposizione, il titolo esecutivo può ritenersi validamente formato e il creditore potrà procedere alle conseguenti azioni esecutive, come il pignoramento presso terzi o il pignoramento immobiliare, notificando il titolo in forma esecutiva secondo le forme ordinarie. Per approfondire le procedure esecutive, consulta la nostra guida sull’assistenza nelle aste giudiziarie.
Il parere nel procedimento monitorio
Nel procedimento per decreto ingiuntivo, il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine mantiene il suo tradizionale ruolo di prova privilegiata. L’avvocato che intende agire per il recupero dei propri compensi mediante decreto ingiuntivo deve allegare al ricorso la propria parcella corredata dal parere favorevole del Consiglio dell’Ordine, il quale viene rilasciato sulla base dei parametri ministeriali vigenti.
Per una guida operativa completa, leggi il nostro modello di ricorso Cartabia ex art. 281 decies c.p.c. per il pagamento degli onorari dell’avvocato.
La Corte di Cassazione con le Sezioni Unite n. 19247 del 8 luglio 2021 ha definitivamente equiparato i parametri forensi alle tariffe professionali, seppur con carattere derogabile, confermando la piena legittimità e autorevolezza del parere di congruità del Consiglio dell’Ordine nel procedimento monitorio. Il giudice del decreto ingiuntivo è vincolato al parere ai fini dell’emissione del provvedimento, ritenendolo prova sufficiente della sussistenza del credito professionale.
L’opposizione e il giudizio di merito
Quando il cliente propone opposizione al decreto ingiuntivo, il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine perde il suo carattere vincolante. Per comprendere meglio le dinamiche processuali, leggi il nostro approfondimento sulla domanda riconvenzionale in opposizione a decreto ingiuntivo.
Il giudice del merito ha infatti il pieno potere di valutare autonomamente le singole prestazioni svolte dall’avvocato, verificarne la corrispondenza con quanto fatturato e può discostarsi dal parere di congruità del Consiglio dell’Ordine, indicando anche sommariamente le voci per le quali ritiene che il compenso debba essere ridotto.
Il parere attesta solamente la conformità in astratto della parcella ai parametri, mentre il giudice deve procedere ad una valutazione concreta dell’attività effettivamente svolta. Spetta quindi all’avvocato provare puntualmente le prestazioni indicate nella parcella, attraverso la produzione di memorie difensive, atti processuali, verbali di udienza e ogni altra documentazione idonea a dimostrare l’effettivo svolgimento dell’attività professionale.
Gli aspetti procedurali e la tassa di opinamento
Per ottenere il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine, l’avvocato deve depositare presso la segreteria del proprio Consiglio un’istanza specifica contenente i requisiti previsti dal regolamento adottato dal Consiglio stesso. L’istanza deve contenere la parcella dettagliata, con l’indicazione analitica delle prestazioni svolte, la loro classificazione secondo i parametri ministeriali e il valore della controversia quando determinabile.
Molti Ordini hanno recentemente aggiornato le proprie procedure, prevedendo il deposito telematico delle richieste tramite PEC. L’avvocato richiedente è tenuto al pagamento della tassa di opinamento, determinata dal Consiglio ai sensi dell’art. 7, comma 2, della Legge n. 382/1944. L’importo della tassa varia a seconda dell’Ordine territoriale e generalmente è proporzionale al valore della parcella oggetto del parere.
Il Consiglio dell’Ordine, dopo aver esaminato l’istanza e la documentazione allegata, emette il proprio parere entro i termini stabiliti dal regolamento interno, generalmente compresi tra 30 e 60 giorni. Il parere può essere favorevole, favorevole con riduzione di alcune voci, oppure sfavorevole. In caso di parere parzialmente o totalmente sfavorevole, l’avvocato potrà comunque agire giudizialmente, ma dovrà dimostrare nel giudizio ordinario la congruità del proprio compenso con altri mezzi di prova.
La riforma dell’ordinamento forense in corso
Il 4 settembre 2025 il Consiglio dei Ministri ha approvato un disegno di legge delega per la riforma dell’ordinamento forense, attualmente in fase di esame parlamentare presso le Commissioni Giustizia di Camera e Senato. La riforma prevede ulteriori innovazioni in materia di compensi, tra cui la possibilità di parametrare l’onorario al raggiungimento degli obiettivi e il rafforzamento del principio dell’equo compenso.
Particolare attenzione è dedicata alla disciplina del parere di congruità del Consiglio dell’Ordine, che potrebbe essere esteso anche ai rapporti con privati cittadini in determinate circostanze, ampliando così il novero dei casi in cui il parere costituisce titolo esecutivo diretto. L’obiettivo del Governo è concludere l’iter legislativo nei primi mesi del 2026, con successiva emanazione dei decreti legislativi attuativi entro sei mesi dall’approvazione della legge delega.
Conclusioni
Il parere di congruità del Consiglio dell’Ordine degli Avvocati si conferma uno strumento centrale e sempre più incisivo nella tutela dei diritti professionali degli avvocati, con un’efficacia esecutiva diretta che consente di superare rapidamente le difficoltà di recupero del credito, almeno nei rapporti con i clienti forti individuati dalla normativa sull’equo compenso.
La recente evoluzione normativa ha trasformato il parere di congruità da semplice strumento di certificazione a vero e proprio titolo esecutivo, equiparato ad una sentenza passata in giudicato, con evidenti vantaggi in termini di tempi e costi del recupero crediti. Gli avvocati devono quindi conoscere approfonditamente questo istituto e le relative procedure per tutelare efficacemente i propri diritti economici derivanti dall’esercizio della professione.