Il Tribunale di Lecce, con una recente pronuncia del 2025, ha affrontato un caso emblematico in materia di distacco di lavoratori, offrendo importanti chiarimenti sull’istituto del distacco e sulle conseguenze derivanti dalla sua illegittima applicazione. La vicenda riguarda un’impresa operante nel settore edile che si era avvalsa delle prestazioni di alcuni lavoratori formalmente assunti da una cooperativa e distaccati presso l’impresa utilizzatrice. Gli ispettori dell’ente previdenziale, a seguito di accertamenti, hanno rilevato che il distacco era stato disposto al di fuori delle condizioni previste dalla legge, configurando una interposizione illecita di manodopera. Di conseguenza, i rapporti di lavoro sono stati imputati direttamente all’impresa utilizzatrice, con il conseguente addebito della contribuzione previdenziale non versata. La sentenza rappresenta un importante monito per le imprese che intendono avvalersi dell’istituto del distacco, evidenziando la necessità di rispettare rigorosamente i requisiti previsti dalla normativa, in particolare la sussistenza di un interesse proprio del datore di lavoro distaccante, distinto dal mero vantaggio economico derivante dal corrispettivo ricevuto per il distacco stesso. Il caso mette in luce anche la differenza tra il legittimo distacco e la somministrazione di lavoro, che può essere esercitata esclusivamente da agenzie autorizzate e sottoposte al controllo del Ministero del Lavoro.
AVV. COSIMO MONTINARO – E-MAIL SEGRETERIA@STUDIOMONTINARO.IT ➡️RICHIEDI UNA CONSULENZA ⬅️
Indice
- ESPOSIZIONE DEI FATTI
- NORMATIVA E PRECEDENTI
- DECISIONE DEL CASO E ANALISI
- ESTRATTO DELLA SENTENZA
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ESPOSIZIONE DEI FATTI
La vicenda oggetto della sentenza del Tribunale di Lecce ha origine da un’opposizione proposta avverso un avviso di addebito notificato dall’ente previdenziale a un’impresa operante nel settore dell’edilizia. Il provvedimento impugnato richiedeva il pagamento di una somma a titolo di contributi previdenziali, sanzioni ed interessi da versarsi alla Gestione Aziende con lavoratori dipendenti per un periodo di alcuni mesi nel 2015. La pretesa dell’ente previdenziale trovava fondamento in un verbale di accertamento ispettivo mediante il quale era stato contestato all’impresa di essersi avvalsa della prestazione di cinque lavoratori impiegati con diverse mansioni (imbianchini, muratori, carpentieri) sui propri cantieri. Questi lavoratori, secondo quanto emerso dagli accertamenti, erano stati formalmente assunti dalla SBBS Soc. Coop. e successivamente inviati in distacco presso l’impresa utilizzatrice.
Gli ispettori, nell’ambito delle loro verifiche, avevano rilevato che tale distacco era stato disposto in assenza delle condizioni legittimanti previste dalla normativa vigente. In particolare, era emerso che la cooperativa distaccante non aveva alcun interesse proprio a disporre il distacco, ma operava con il solo scopo di fornire copertura assicurativa previdenziale ai dipendenti assunti esclusivamente per lavorare presso altre imprese, ricavandone un utile economico. Questa modalità operativa, secondo gli accertatori, configurava una interposizione illecita di manodopera, con la conseguenza che i rapporti di lavoro dovevano ritenersi sussistenti direttamente tra i lavoratori distaccati e l’utilizzatore delle relative prestazioni.
L’impresa utilizzatrice, ritenendo infondata la pretesa dell’ente previdenziale, aveva proposto opposizione avverso l’avviso di addebito, sostenendo la legittimità del distacco e contestando la ricostruzione dei fatti operata dagli ispettori. Secondo la prospettazione della parte opponente, sussistevano tutti i requisiti previsti dalla legge per un valido distacco dei lavoratori, non ravvisandosi gli estremi dell’interposizione illecita di manodopera contestata. La controversia si è quindi incentrata sulla verifica della sussistenza dei presupposti legittimanti il distacco, con particolare riferimento all’interesse del distaccante, elemento qualificante l’istituto e discriminante rispetto alle ipotesi di somministrazione irregolare o interposizione illecita di manodopera vietate dall’ordinamento.
La causa, ritenuta documentalmente istruita dal giudice del lavoro, è stata decisa con sentenza emessa ai sensi dell’art. 127 ter del codice di procedura civile, all’esito di un’udienza tenutasi nel febbraio 2025, con la quale è stata rigettata l’opposizione proposta dall’impresa utilizzatrice, confermando la pretesa dell’ente previdenziale.
NORMATIVA E PRECEDENTI
La questione giuridica al centro della controversia è disciplinata principalmente dall’art. 30 del D.Lgs. n. 276/2003, che regola l’istituto del distacco nel nostro ordinamento. Tale disposizione stabilisce che “l’ipotesi del distacco si configura quando un datore di lavoro, per soddisfare un proprio interesse, pone temporaneamente uno o più lavoratori a disposizione di altro soggetto per l’esecuzione di una determinata attività lavorativa“. La norma prosegue precisando che “in caso di distacco il datore di lavoro rimane responsabile del trattamento economico e normativo a favore del lavoratore”. Di fondamentale importanza è il comma 4-bis, il quale prevede che “quando il distacco avvenga in violazione di quanto disposto dal comma 1, il lavoratore interessato può chiedere, mediante ricorso giudiziale, la costituzione di un rapporto di lavoro alle dipendenze di quest’ultimo“, con applicazione del disposto dell’articolo 27, comma 2 del medesimo decreto legislativo.
Proprio il richiamo all’art. 27 del D.Lgs. n. 276/2003 risulta determinante per la soluzione del caso in esame. Tale norma, rubricata “Somministrazione irregolare“, stabilisce che quando la somministrazione di lavoro avvenga al di fuori dei limiti e delle condizioni previste, il lavoratore può chiedere la costituzione di un rapporto di lavoro alle dipendenze dell’utilizzatore, con effetto dall’inizio della somministrazione. Inoltre, il comma 2 dello stesso articolo dispone che “tutti i pagamenti effettuati dal somministratore, a titolo retributivo o di contribuzione previdenziale, valgono a liberare il soggetto che ne ha effettivamente utilizzato la prestazione dal debito corrispondente fino a concorrenza della somma effettivamente pagata“.
Per una corretta interpretazione della vicenda, occorre anche considerare la disciplina della somministrazione di lavoro di cui all’art. 30 del D.Lgs. n. 81/2015, che può essere esercitata esclusivamente da apposite agenzie autorizzate e sottoposte a controllo del Ministero del Lavoro. Ciò consente di distinguere nettamente il distacco legittimo dalla somministrazione di lavoro, che richiede specifiche autorizzazioni.
La giurisprudenza ha più volte ribadito che i verbali redatti dall’Ispettorato del Lavoro o dai funzionari degli enti previdenziali, in tema di omesso versamento di contributi, “costituiscono prova idonea a legittimare il ricorso al procedimento ingiuntivo e fanno fede sino a querela di falso per quanto riguarda la provenienza dal pubblico ufficiale che li ha redatti ed i fatti che quest’ultimo attesta che siano avvenuti in sua presenza o che siano stati da lui compiuti” (Cass. n. 20019/2018). Inoltre, “per quanto riguarda le altre circostanze di fatto che il verbalizzante segnali di aver accertato nel corso dell’inchiesta per averle apprese da terzi o in seguito ad altre indagini, i verbali stessi possiedono un grado di attendibilità non infirmata se non da una specifica prova contraria” (Cass. n. 14971/2020).
La giurisprudenza di legittimità ha inoltre chiarito che l’interesse del distaccante deve essere proprio e specifico, diverso dal mero vantaggio economico derivante dal corrispettivo per il distacco, che altrimenti si risolverebbe in una somministrazione di lavoro mascherata.
DECISIONE DEL CASO E ANALISI
Il Tribunale di Lecce ha ritenuto infondato il ricorso proposto dall’impresa utilizzatrice, confermando l’avviso di addebito emesso dall’ente previdenziale. La decisione si fonda su un’attenta analisi dell’istituto del distacco e delle sue caratteristiche essenziali, con particolare riferimento all’interesse del distaccante quale elemento qualificante e distintivo rispetto alle ipotesi di interposizione vietata di manodopera. Il giudice ha rilevato che, nel caso di specie, non vi era traccia di un interesse proprio della società cooperativa distaccante a disporre il distacco dei lavoratori. Infatti, come ampiamente documentato nel verbale ispettivo, la cooperativa “non aveva altro scopo se non quello di fornire la copertura assicurativa previdenziale ai dipendenti assunti esclusivamente per lavorare presso altre ditte, ricavandone un utile“.
Nella motivazione della sentenza, il Tribunale ha precisato che l’interesse che deve sussistere in capo al distaccante deve essere diverso da quello, di natura economica, volto ad ottenere dall’utilizzatore un corrispettivo per il distacco. In tale ipotesi, infatti, l’operazione non si distinguerebbe dallo schema della somministrazione di lavoro, che può essere esercitata esclusivamente da apposite agenzie autorizzate e sottoposte a controllo del Ministero del Lavoro. Il giudice ha fornito esempi di interessi legittimi che possono giustificare il distacco, come l’interesse del datore di lavoro a consentire che un proprio dipendente acquisisca, presso un altro imprenditore, una professionalità non altrimenti acquisibile, oppure l’interesse ad esercitare il controllo nell’ambito di una società controllata, o ancora l’interesse a perseguire uno scopo imprenditoriale comune nell’ambito di un collegamento societario.
La sentenza ha anche sottolineato la distinzione tra l’interesse dell’utilizzatore “ad evitare di assumere dipendenti, facendosi carico stabilmente dei relativi oneri“, preferendo “avere un organico più snello ed attingere all’occorrenza da altro soggetto“, e l’interesse del distaccante, precisando che l’interesse dell’utilizzatore può essere soddisfatto esclusivamente rivolgendosi alle apposite agenzie di somministrazione autorizzate. In virtù del combinato disposto degli artt. 30, comma 4-bis, e 27 del D.Lgs. n. 276/2003, il giudice ha ritenuto che gli ispettori dell’ente previdenziale avessero correttamente attribuito all’impresa utilizzatrice la qualità di datore di lavoro del personale impiegato, con conseguente obbligo di pagamento della contribuzione previdenziale dovuta.