Il Tribunale di Palermo ha emesso nel 2024 una sentenza innovativa che riconosce il diritto alla NASPI per i detenuti che perdono il lavoro a seguito della scarcerazione. La decisione si inserisce nel solco di una recente pronuncia della Cassazione che ha equiparato il lavoro penitenziario al lavoro ordinario, superando la tradizionale concezione che lo considerava parte della pena. Il caso riguardava un ex detenuto che, dopo aver lavorato alle dipendenze dell’amministrazione penitenziaria, si era visto negare l’indennità di disoccupazione dall’INPS. Il Tribunale ha stabilito che la cessazione del rapporto di lavoro per fine pena costituisce una forma di disoccupazione involontaria, riconoscendo così il diritto alla prestazione previdenziale. La sentenza rappresenta una svolta storica nella tutela dei diritti dei detenuti lavoratori, garantendo loro un sostegno economico nel delicato momento del reinserimento sociale.
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Indice
- ESPOSIZIONE DEI FATTI
- NORMATIVA E PRECEDENTI
- DECISIONE DEL CASO E ANALISI
- ESTRATTO DELLA SENTENZA
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ESPOSIZIONE DEI FATTI
La vicenda ha origine dal ricorso presentato da un ex detenuto dell’Istituto penitenziario di Palermo che, a seguito della cessazione del rapporto di lavoro alle dipendenze dell’amministrazione penitenziaria per scarcerazione e passaggio dalla semilibertà alla detenzione domiciliare, aveva richiesto all’INPS la corresponsione della NASPI. Il ricorrente aveva svolto un servizio esterno continuativo dal dicembre 2019 all’aprile 2023, prestando attività lavorativa come addetto alle pulizie presso vari uffici dell’istituto penitenziario (Matricola, Comando, Medico Sanitario, Personale, Conti Correnti, Stanze Avvocati, Archivi).
L’INPS aveva rigettato la domanda amministrativa presentata il 5 giugno 2023, facendo riferimento al messaggio n. 909 del 2019 secondo cui l’accesso all’indennità di disoccupazione era precluso in caso di cessazione del rapporto di lavoro svolto in regime carcerario. L’Istituto sosteneva che, nonostante il lavoro fosse stato svolto in area esterna a quella di detenzione, si trattava comunque di un’attività svolta alle dipendenze e sotto la supervisione dell’Amministrazione Penitenziaria, rientrando quindi nei casi disciplinati dal citato messaggio.
Di fronte al diniego dell’INPS, il lavoratore aveva quindi proposto ricorso al Tribunale di Palermo in funzione di Giudice del Lavoro, chiedendo il riconoscimento del proprio diritto alla prestazione previdenziale. La questione centrale sottoposta al vaglio del giudice riguardava quindi la possibilità di equiparare il lavoro penitenziario al lavoro ordinario ai fini della tutela contro la disoccupazione, e se la cessazione del rapporto per fine pena potesse essere considerata una forma di disoccupazione involontaria meritevole di protezione sociale.
NORMATIVA E PRECEDENTI
La sentenza si fonda su un’articolata ricostruzione del quadro normativo e giurisprudenziale in materia di lavoro penitenziario. Il punto di partenza è rappresentato dalla riforma dell’ordinamento penitenziario del 1975 (legge n. 354/1975) che, superando la vecchia concezione del lavoro carcerario come parte integrante della pena, ne ha riconosciuto la funzione rieducativa e ha attribuito ai detenuti lavoratori una serie di diritti soggettivi.
In particolare, l’art. 20 dell’ordinamento penitenziario stabilisce che la durata delle prestazioni lavorative non può superare i limiti previsti dalle leggi sul lavoro e garantisce la tutela assicurativa e previdenziale. La Corte Costituzionale, con la sentenza n. 158/2001, ha inoltre dichiarato l’illegittimità della norma nella parte in cui non riconosceva al lavoratore detenuto il diritto alle ferie, affermando che né la specificità del lavoro carcerario né la coincidenza tra datore di lavoro e soggetto che sovrintende all’esecuzione della pena possono affievolire il contenuto minimo di tutela che deve assistere ogni rapporto di lavoro subordinato.